文献类型：期刊文章

作　　者：庞明礼[1] 陈念平[1]

机构地区：[1]中南财经政法大学公共管理学院行政管理系

出　　处：《治理研究》

基　　金：教育部人文社会科学研究规划基金项目“为基层减负的关键问题及其化解机制研究”(编号:20YJA810003);中南财经政法大学中央高校基本科研业务费专项资助项目“政府间权责划分及运行绩效研究”(编号:31510000114)。

年　　份：2020

卷　　号：36

期　　号：5

起止页码：70-78

语　　种：中文

收录情况：BDHX、BDHX2017、CSSCI、CSSCI_E2019_2020、NSSD、RCCSE、RWSKHX、ZGKJHX、核心刊

摘　　要：“上面千条线,下面一根针”既是科层制组织的工作任务分配方式,也是基层行政组织面临的普遍困境。面对多层级多部门分配的工作任务,基层政府如何能实现“一针穿千线”呢?通过对武汉市B区基层城管的注意力稀缺现象及其应对策略的研究发现,科层制组织结构中隐含了基层注意力分配的内在矛盾,基层城管部门通过专业分工、程序化以及技术引入等“引线”工具使剩余事务条理化,实现注意力扩容;通过注意力的框定机制、纠偏机制、激励机制、动员机制等“穿针”工具使管理过程理性化,实现注意力聚焦。这些工具的组合可能存在效率悖论,具有耗散注意力资源的潜在风险。应建立一种包容基层探索、鼓励多方参与、适应具体情境的运行机制,将开放性、灵活性原则适度融入基层行政组织中,破解“一针千线”矛盾。

关 键 词：科层制 注意力分配  城管执法 基层治理  

分 类 号：C916[经济学类]