文献类型：会议

作　　者：李向民 陈鸿昌 李向民 钱晓兰 唐大章 张明琼 徐声东 李林 耿瑛

作者单位：[1]江苏省体改办 [2]中国体改研究会 [3]江苏省体改研究会 [4]江苏省体改办宏观体制处 [5]江苏省体改办经济研究中心

会议文献：县乡两级政府现状与体制改革问题研究

会议日期：20020600

出版日期：20020600

学会名称：中国经济改革研究基金会

语　　种：中文

摘　　要：本文从乡镇政府、事业单位机构及其人员膨胀的现状入手,对乡镇政府、事业单位机构及其人员膨胀的原因进行具体分析,认为:对政府机构而言——长期计划经济体制为巨型政府奠定了体制基础;政府机构的规范化程度不高,为机构膨胀提供了法制空间;政府职能长期不明确是造成政府机构膨胀的核心问题;党政"双轨行政"是造成政府机构膨胀的重要原因;"官本位"思想是造成政府机构人员膨胀的心理因素。对事业单位而言——事业单位定位不明,是造成事业单位膨胀的制度原因;归口管理是体制原因;求稳求平均是心理因素;新问题、新形势的出现带来增设新事业单位的需要。简要回顾了我国历次政府机构改革,在总结机构改革的失误以及具体分析1998年的机构改革的基础上,认为:以往的机构改革之所以陷入"膨胀——精简——再膨胀——再精简"的怪圈,是因为它们仅仅着眼于职能上的分分合合、权力上的放放收收、干预经济力度的强强弱弱、机构数量的减减加加、人员数量的膨胀精简,而没有实现政府职能的真正转变。文章最后对机构改革和人员分流的难点问题提出了具体的对策建议。

关 键 词：事业单位  机构膨胀  政府机构改革 地方政府机构

分 类 号：D630[政治学类]