文献类型：会议

作　　者：陈唐江 王艳慧 刘翠玲

作者单位：首都师范大学资源环境与旅游学院资源环境与地理信息系统北京市重点实验室

会议文献：发挥资源科技优势 保障西部创新发展——中国自然资源学会2011年学术年会论文集（上册）

会议名称：发挥资源科技优势 保障西部创新发展——中国自然资源学会2011年学术年会

会议日期：20110725

会议地点：中国新疆乌鲁木齐

主办单位：中国自然资源学会;新疆自然资源学会

出版日期：20110725

学会名称：中国自然资源学会

语　　种：中文

摘　　要：主体功能区规划与土地利用规划(以下简称两规)是宏观指导一个地区建设的两个十分重要的规划,它们都是以国民经济和社会发展计划为依据,以空间科学管治为主要目标,以土地为主要规划对象,核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护。它们在促进我国国土有效、有序开发中发挥了重要作用。主体功能区结合区域发展、资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等因素,划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区。土地利用规划是以指标控制和空间管制为基础的,指标控制体现在层层下达的指标和年度土地利用计划,空间管制体现在土地用途分区及其管制规则,目的是为了保护耕地、节约集约用地、统筹区域土地利用和协调土地利用与生态环境等。从近几年对两规编制、实施的情况来看,两者在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异,协调难度也比较大。因此,如何协调两规就成为亟待解决的问题。本文在分析了我国两规之间的关系,以及目前两规存在的问题后,以相关的理论为基础,以科学发展观为指导,总结出全面系统地认识两规的关系需要从规划体系着眼,并从构建新的规划体系角度,试图建立两规协调的规划法规体系、规划编制体系、规划行政体系和规划运作体系。首先,在分析了我国两规的编制背景、目的与任务的基础之上,探讨了两规的内在联系。其次,分析了我国两规协调的理论基础和法律依据,并提出以科学发展观指导两项规划的协调。再次,本文认为规划协调机制的建立,除了技术手段和规范法规等统一以外,必须建立完善的规划体系。因此,从规划法规体系、规划编制体系、规划管理体系等方面简要地分析了目前我国两规协调中出现的问题。具体�

关 键 词：主体功能区规划 土地利用规划 协调  途径  

分 类 号：F301]